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食品生產者、經(jīng)營者對標簽標識的責任

發(fā)布時間：

2019-05-21 09:08

　　標簽標識一直是食品企業(yè)關注的一個地方，那么當出現(xiàn)標簽不合規(guī)時，對于食品生產者和食品經(jīng)營者，其責任該如何區(qū)分？

　　定義與法律責任

　　食品生產者是指從事食品生產和加工的單位、個人或其他組織。

　　食品經(jīng)營者是指從事食品銷售和餐飲服務的單位、個人或其他組織。

　　根據(jù)《食品安全法》第三十五條第一裁和《食品經(jīng)營許可管珵辦法》以及《食品生產許可管理辦法》的相關規(guī)定，在我國食品生產和食品經(jīng)營是兩個相對獨立的概念。食品生產經(jīng)營者應屬于復合概念，包含食品生產者和食品經(jīng)營者兩個概念，指從事食品的生產和加工、食品銷售和餐飲服務的一切主體。

　　三者有關標簽標識主要法律責任對應的法規(guī)條款：

　　食品生產者:《食品安全法》第四十六、五十、五十一、五十二、六十三條；

　　食品經(jīng)營者:《食品安全法》第五十三、五十四、五十七、五十八、六十ー、六十ニ、六十三、六十八、七十ニ、一百三十六條；

　　食品生產經(jīng)營者:《食品安全法》第三十四條、四十七、四十八、六十三、六十七、七十ー、七十三、七十八、九十七、九十八條。

　　責任區(qū)分

　　1.對于標簽、說明書內容的“真實性”，誰“標注”誰負責。

　　無論是食品生產者還是食品經(jīng)營者，只要標簽、說明書是其標注的，就應對該標簽、說明書內容的真實性負責。

　　依據(jù)：《食品安全法》第七十一條第一款規(guī)定“…生產經(jīng)管者對其提供的標簽、說明書的內容負責”，全國人大常委會法制工作委員會對該條的釋義中明確了對“提供的標簽、說明書的內容負責”的主體是標注該標簽、說明書的主體。

　　真實性：

　　(1)食品標簽、說明書上標有食品的凈含量、生產日期、成分或者配料相關信息，提供標簽、說明書的生產經(jīng)營者應當對其真實性負責。保證內容準確無誤，不含有虛假內容，不涉及疾病預防、治療功能。

　　(2)生產經(jīng)營者在食品的標簽、說明書上對產品的品質、服務等作出保證或者承諾的，應當對這些保證或者承諾負責。

　　(3)食品的標簽、說明書上所載明的內容如果與事實不符，生產經(jīng)營者應當承擔相應法律責任。

　　2.經(jīng)營的食品標簽標識不符合法定要求，食品經(jīng)營者應承擔相應法律貴任。

　　根據(jù)《食品安全法》第ー百二十五條第一款第(二)項的規(guī)定，食品標簽、說明書違反有關法律法規(guī)的，即使該標簽、說明書不是食品經(jīng)營者制作的，也應當承擔相應法律貴任，但食品經(jīng)營者與食品生產者的法律義務并不等同。食品經(jīng)營者對食品生產者提供標簽標識的食品僅具有形式審查義務，形式審查義務是指《食品安全法》第五十三條規(guī)定的“進貨查驗義務”。

　　3.經(jīng)營食品生產者提供標簽標識的食品，滿足法定條件的食品經(jīng)營者可以免予處罰。

　　當食品經(jīng)營者符合《食品安全法》第一百三十六條規(guī)定的條件，食藥監(jiān)部門可以對其免予處罰，但應當依法沒收其不符合食品安全標準的食品，并依法處理。

　　判定過程

　　對于標簽，存在以下三種情況：

　　(1)合法。如涉案產品無其他違法問題，且符合結案標準規(guī)定的，予以結案。

　　(2)瑕疵。根據(jù)《食品安全法》第一百二十五條第二款規(guī)定進行處置。

　　(3)違法。進一步對食品經(jīng)營者責任進行認定處理。對于違法的責任，分以下兩種情況：

　　涉案產品標簽是食品經(jīng)營者標注的，則食品經(jīng)營者應當對其提供標內容真實性與合法性負責，不再適用《食品安全法》第一百三十六條的免責規(guī)定，應具體情況具體分析，根據(jù)《食品安全法》有關規(guī)定對食品經(jīng)營者的違法行為進行認定、處理。

　　涉案產品標簽是食品生產者標注的，作如下處理:

　?、俳?jīng)查，食品經(jīng)營者符合《食品安全法》第一百三十六條規(guī)定情形的，可以免予處罰，但應當依法沒收其不符合食品安全標準的食品；

　?、诮?jīng)查，食品經(jīng)營者不符合《食品安全法》第一百三十六條規(guī)定情形的，根據(jù)《食品安全法》第ー百ニ十五條第一款第(二)項規(guī)定進行處罰。

　　關于《食品安全法》第一百三十六條的適用標準

　　（一)經(jīng)營者履行了食品安全法規(guī)定的進貨查驗等義務。

　　食品經(jīng)營者應當履行《食品安全法》第五十三條的規(guī)定，

　　第一，應當查驗供貨者的許可證和食品出廠檢驗合格證或者其他合格證明。對食品合格證明，能提供涉涉案產品的出廠檢驗報告、檢驗檢疫證或者其他檢驗報等證明文件可；

　　第二，食品經(jīng)營企業(yè)除了根據(jù)第一規(guī)定的查驗義務外，還應當進行食品進貨查驗記錄，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產日期或者生產批號、保質期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內容，并保存相失憑證。記錄和憑證保存期限應當符合《食品安全法》第五十條第二款的規(guī)定。

　　(二)經(jīng)營者有充分證據(jù)證明其不知道所購的食品不符合食品安全標準。

　　1.辦理原則。

　　經(jīng)營者承擔舉證責任，證明自己確實不知道所采購的食品不符合食品安全標準。但是，消費者提供相反證據(jù)，能證明經(jīng)營者知情的，經(jīng)營者不能免予處罰。

　　2.認定標準。

　　(1)經(jīng)營者首先需要提供食品的合格證明文件證明其履行了“進貨查驗義務”，其次還需要提供其他證據(jù)證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標準，例如食品檢驗機構的檢測合格報告。

　　建議經(jīng)營者要求生產者提供食品檢驗機構專門針對食品標簽標識是否符合《預包裝食品標通則》的檢驗報告，或者含有食品標簽標識檢驗項、檢驗標準及相應檢驗結論的檢驗報告。同時提醒經(jīng)營者查驗所采購食品的標簽標識是否與送檢標簽標識內容一致。

　　(2)食品經(jīng)營者有下列情況之一的、應認定為“明知”所采購的食品不符合食品安全標準:

　?、兕A包裝食品無食品標簽的；

　　②預包裝食品缺少《食品安全法》第六十七條第一款第(一)到第(八)項及第二規(guī)定內容，或者對上述內容未盡到合理審查義務的；

　?、燮渌黠@違反食品安全標準的情形。

　　(三)經(jīng)營者能如實說明其進貨來源。經(jīng)營者能夠提供供貨方名稱、地址、聯(lián)系方式，且查證屬實。

　　附《食品安全法》相關法規(guī)條文：